前7个月千亿元专项债券助力盘活存量土地
本报记者 张芗逸
中指研究院最新数据显示，截至7月末，各地拟使用专项债券收回收购闲置存量土地的规模超8100亿元，实际发行专项债约4070亿元，占比约50%。其中，2026年以来各地累计发行涉及收回收购闲置存量土地专项债券1026亿元，约占地方政府新增专项债发行总额的4.4%。
“当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段，盘活存量土地是优化国土空间配置、提高土地资源利用效率、优化房地产市场供求关系的重要抓手。”中指研究院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示。
“从今年各地使用专项债券收回收购闲置存量土地工作推进情况来看，各地资金靶向发力，但实际发行力度偏弱，反映出地方申报积极性较高，但项目成熟度不足、收益平衡难度较大，制约了转化效率。”上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，同时，专项债券“自审自发”试点地区推进节奏更快，审批权下放有效提升了决策效率。
中指研究院数据显示，截至7月末，广东、福建、湖南、江苏、重庆等省份发行专项债券规模居前五位，分别已发行680亿元、409亿元、396亿元、390亿元、358亿元，五地均为专项债券项目“自审自发”试点地区。
目前，各地收回收购闲置存量土地的操作模式日趋复合，不再“一收了之”，多地采取“收储+规划调整+重新出让”或“收储+配建保障房”等组合方式，力求实现资金闭环。
例如，深圳于2025年以68亿元收储龙岗区龙城街道一宗地块，并对规划指标进行调整，收储后重新划分的部分编号为G01046-0106宗地。今年5月份，该地块以70.45亿元成功出让。
陈文静认为，近两年，已出让未动工地块“收回—调规—重新供应”已成为多地盘活存量土地较为核心、落地性强的实施路径之一。下一步，有序进行土地调规、合理控制土地供给对于稳定房地产市场至关重要。
“在新增建设用地规模受限的背景下，各地转而通过存量挖潜，释放核心区优质地块，是一种新的通过存量土地盘活来扩大出让金的模式。”严跃进分析称，当前存量土地资源的释放仍需持续推进，尤其是在土地收储完成后，会存在一个过渡期。在这一阶段，如何与市场需求有效衔接、实现利用，显得尤为关键。此外，各地未来还应进一步强化土地“带押过户”等政策工具的运用，促进土地更快流转和转让，使具备条件的土地顺利进入交易环节，从而有效盘活存量资源。
