极目新闻记者 姚赟益牛网
12月16日上午，市场监管总局召开2025年四季度例行新闻发布会。据介绍，总局正研究制定“首违不罚”和“轻微免罚”清单，以营造更宽松的营商环境。如何精准界定“首违”和“轻微”，并确保执法标准的全国统一，避免自由裁量权滥用？
发布会现场（来源：市场监管总局）益牛网
会上，市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长王秋苹介绍，今年1月，总局发布两类免罚清单，明确8类首违、4类轻微违法免予处罚。12月12日，已公布了一批“首违不罚、轻微免罚”的典型案例。同时，总局拟推出第二批免罚清单，新增3类首违、4类轻微违法免罚情形。
关于“精准界定”与“统一尺度”问题，王秋苹解释，《清单》为“首违不罚”“轻微免罚”设定了刚性门槛。“首违”，是指两年内，经营主体无同类违法记录；“轻微”，则必须同时满足“后果轻微”“及时改正”等硬性条件。既给经营主体提供容错空间，也为执法人员提供清晰指引，目标就是实现标准统一，“一把尺子量到底”。
此外，“不罚”不等于“不管”。对于触碰到例如食品安全、公共安全等底线的行为，坚持零容忍；对于主观恶意的行为，绝不姑息；对于重复违法的行为，绝不放任。免罚绝不等于免责。整改必须落实，责任必须到位。
王秋苹表示，下一步，总局将指导各地市场监管部门提升执法能力和水平益牛网，定期发布典型案例、健全执法监督机制。
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